До назначения полпредом президента в Крыму Олег Белавенцев успел создать коммерческую империю на гуманитарных операциях России по всему миру — от Никарагуа и Кубы до Северной Кореи и Донбасса
На днях очередная, 41‑я колонна МЧС доставила гуманитарную помощь жителям разрушенных районов Донбасса. То, что жертвы войны получили бесплатно, принесло хорошую прибыль частным компаниям, связанным с Олегом Белавенцевым — полномочным представителем президента в Крыму.
Как показало совместное расследование «Новой газеты» и Центра по исследованию коррупции и оргпреступности1, поставки продовольствия для Донбасса — лишь малая часть огромного бизнеса, созданного крымским полпредом на гуманитарной помощи России по всему миру.
Оборот этой империи за последние пять лет превысил 13 млрд рублей, а основной источник этих средств — деньги российских налогоплательщиков. Эти компании помимо Донбасса зарабатывали на разминировании в Сербии, поставках пожарной техники и оборудования в Никарагуа, Северную Корею, Абхазию и Южную Осетию, а также госконтрактах в России.
Успех этого бизнеса может объясняться тем, что эти гуманитарные программы координировались государственными учреждениями, которые возглавлял либо сам Белавенцев, либо его партнеры. Полпред президента и его коллеги в интервью «Новой» отрицали лоббирование.
Из туманного Лондона в солнечный Крым
24 апреля 1985 года в аэропорту Лондона «Хитроу» корреспондент новостного агентства United Press International подошел к молодому советскому дипломату и прямо спросил: «Вы шпион?» «Совсем нет. О чем они вообще говорят?» — ответил третий секретарь по науке и технологиям советского посольства 36‑летний Олег Белавенцев. В тот день он вместе с пятью коллегами был выслан правительством Маргарет Тэтчер из Великобритании за «неприемлемые действия», связанные с «угрозой национальной безопасности».
После высылки из Великобритании карьера бывшего советского дипломата пошла в гору. В 90‑х Белавенцев работал заместителем директора главного экспортера российского оружия — «Росвооружения». В 2001 году он перешел на работу в структуру МЧС — ФГБУ «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях «Эмерком». Белавенцев возглавлял «Эмерком» следующие 11 лет, до 2012 года, когда вслед за своим начальником Сергеем Шойгу перебрался в Московскую область, где руководил управлением делами губернатора и правительства. После назначения Шойгу министром обороны Белавенцев вновь последовал за своим шефом и в декабре 2014 года стал директором компании «Славянка», которая управляет жилищным фондом Минобороны.
И, наконец, после присоединения Крыма к России Владимир Путин назначил Олега Белавенцева своим полномочным представителем во вновь созданном Крымском федеральном округе и членом Совета безопасности России. И вот, достигнув пика своей карьеры, бывший советский дипломат, как и 20 лет назад, попал в черные списки — на этот раз США и Европейского союза как человек, ответственный за войну на Украине.
Операции под прикрытием
Большую часть своей карьеры Олег Белавенцев руководил агентством «Эмерком» (с 2001 по 2012 год).
Об этом государственном учреждении мало известно в публичном пространстве в связи с тем, что операции «Эмеркома» в основном освещаются как проекты МЧС. Однако «Эмерком» — важнейшая структура не только внутри министерства, но и в масштабах страны. Любая гуманитарная программа России за рубежом координируется «Эмеркомом». Специалисты именно этого агентства обеспечивают сегодня поставки гуманитарной помощи на Донбасс и в Сирию.
Уже долгое время операции «Эмеркома» за рубежом проводятся совместно с Международной организацией гражданской обороны (МОГО). МОГО — межправительственная организация со штаб-квартирой в Женеве — создана еще в 1931 году. Однако, несмотря на свою давнюю историю, членами МОГО сегодня являются в основном страны третьего мира из Африки и Азии. Единственный представитель ЕС в организации — Кипр. Генеральный секретарь МОГО — Владимир Кувшинов — из России, который до этого долгое время трудился под началом Олега Белавенцева в «Эмеркоме». А главный спонсор этой организации — российский бюджет.
Только в прошлом году правительство России перечислило 42,6 миллиона долларов МОГО на реализацию совместных с МЧС гуманитарных программ. А с 2008 по 2012 год, по признанию руководителя МЧС Владимира Пучкова, его ведомство осуществило с МОГО 35 проектов на более чем 200 млн долларов.
Судя по тем соглашениям, что опубликованы на сайте МЧС, сотрудничество российского министерства и межправительственной организации осуществляется примерно следующим образом: правительство РФ выделяет целевой взнос в фонд МОГО на конкретную программу, со стороны МЧС за координацию проекта отвечает «Эмерком»; а далее по согласованию нанимаются частные субподрядчики, которые выполняют работы или поставляют оборудование.
И вот в большинстве этих совместных операций частными субподрядчиками и оказались компании Олега Белавенцева и его подчиненных из агентства «Эмерком».
Приватизация гуманитарного разминирования
4 июля 2008 года тогдашний министр ЧС Сергей Шойгу подписал в Женеве меморандум о намерениях с генеральным секретарем МОГО об оказании помощи Сербии в разминировании ее территории. «МЧС России уведомляет МОГО о том, что правительство Российской Федерации намерено предоставить… целевой взнос в сумме, не превышающей 6 миллионов долларов США, для реализации проекта», — говорилось в меморандуме. Следующий же пункт гласил, что за реализацию проекта будет отвечать уполномоченная от МЧС организация — агентство «Эмерком».
В 2008 году российские специалисты очистили территорию аэродрома возле сербского города Ниш, где впоследствии появился российско-сербский гуманитарный центр. В 2009—2011 годах российский отряд по согласованию с Центром по разминированию Республики Сербия очистил окрестности городка Парачин, где должен был пройти газопровод «Южный поток». Первая часть программы по разминированию Сербии была завершена в 2012 году, ее бюджет составил 36 млн долларов.
Сербские репортеры OCCRP обратились с официальным запросом в Центр по разминированию Сербии, чтобы выяснить, кто оплачивал эти работы и какие субподрядчики их выполняли. В итоге нам предоставили не только официальный ответ, но и новый меморандум, который продлевал действие программы с 2012 до 2022 года. С российской стороны этот меморандум был подписан Олегом Белавенцевым как директором «Эмеркома». В своем ответе Центр по разминированию Сербии сообщил несколько важнейших деталей: а) за все работы платит российская сторона; б) «разминирование проводится агентством «Эмерком», а именно его специализированной организацией «Эмерком-Демайнинг».
Судя по этому ответу, сербские власти уверены, что «Эмерком-Демайнинг» — государственная структура, подчиненная агентству «Эмерком». Но это не так: «Эмерком-Демайнинг» — уже давно частная компания. Акционером ЗАО «Эмерком-Демайнинг» является АО «Зарубежтехкомпроект» («ЗТПП»). А «ЗТПП» в свою очередь принадлежала следующим людям (здесь и далее — данные Росстата и ЕГРЮЛ):
— Олегу Белавенцеву (60%), директору государственного агентства «Эмерком» с 2001 по 2012 годы;
— Александру Мордовскому (10%), заместителю Белавенцева с 2010 года, а с 2012‑го — директору «Эмеркома»;
— Тамаре Михайловой (10%), бывшему главному бухгалтеру «Эмеркома»;
— Сергею Иванову (10%), бывшему первому заместителю Белавенцева в «Эмеркоме».
Поэтому подписанный Белавенцевым меморандум о продлении сотрудничества с Сербией одновременно обеспечил доходы и связанной с ним и его коллегами частной компании.
Нынешний руководитель «Эмеркома», Александр Мордовский, пришел в агентство как раз из компании «Эмерком-Демайнинг». В 2010 году он стал заместителем Белавенцева, а в 2012 сменил того на посту директора. По словам Мордовского, директор ФГБУ по статусу не является государственным чиновником (то есть ему не запрещено заниматься бизнесом), но он все равно решил добровольно выйти из состава акционеров «ЗТПП», после того как стал руководителем агентства, чтобы предотвратить возможный конфликт интересов.
Однако по закону об НКО конфликт интересов распространяется и на заместителей директора государственного учреждения, каковым был Мордовский с 2010 по 2012 год. И одновременно с этим он владел акциями компаний, зарабатывавших на гуманитарных проектах. Но Мордовский настаивает, что дивидендов от «ЗТПП» он никогда не получал, а сегодня к этой и остальным компаниям не имеет отношения.
Сербия — не единственная страна, где компания Белавенцева и его подчиненных заработала на гуманитарном разминировании. «Эмерком-Демайнинг» сообщает на своем сайте, что с 2009 по 2014 год они реализовали похожие проекты на Шри-Ланке, в Ливане и Никарагуа. Все эти программы координировались агентством «Эмерком» в сотрудничестве с МОГО. В МЧС России «Новой газете» заявили, что ни министерство, ни их подведомственное агентство не заключали прямых контрактов с «Эмерком-Демайнинг». «По указанным вами операциям услуги оплачивались по договору с международной организацией», — сообщили в МЧС. Это же подтвердил и директор «Эмеркома» Александр Мордовский. То есть официальным плательщиком по этим работам была МОГО, но в конечном итоге — российские налогоплательщики. В МОГО на запрос «Новой газеты» не ответили.
Пожарная техника — в Никарагуа и Северную Корею
Что начиналось в Никарагуа с разминирования, впоследствии превратилось в целую программу развития национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этот проект реализовывался с 2011 года, объем его финансирования 26,6 млн долларов. Как и в случае с Сербией, деньги на проект выделило российское правительство через взнос в фонд МОГО, а за его координацию от имени МЧС отвечал «Эмерком». И в очередной раз на этом заработала компания Олега Белавенцева и его подчиненных из государственного агентства.
В 2011 году президент Никарагуа Даниель Ортега обратился к России с просьбой о дополнительной помощи. Руководство России согласилось поставить дружественной стране, первой признавшей независимость Южной Осетии и Абхазии, пожарные автомобили и полевые медицинские госпитали на общую сумму 26,5 млн долларов.
И вот в 2011 и 2012 годах московская компания ЗАО «ПО «Спецтехника пожаротушения» отправила в адрес командования армии Никарагуа 47 пожарных автоцистерн на общую сумму 22,7 млн долларов. 51% «ПО «Спецтехника пожаротушения» принадлежит той же компании «ЗТПП», которой владели Белавенцев и его бывшие подчиненные по агентству «Эмерком». А возглавляет эту компанию Егор Близнов. Он женат на дочери Белавенцева Виктории и, таким образом, приходится зятем полпреду президента в Крыму.
Другие 49% этой компании контролирует австрийский производитель пожарной техники Rosenbauer. Его представитель рассказал «Новой газете», что в 2008 году МЧС решило модернизировать свои противопожарные технологии и начало искать качественного поставщика нового оборудования. Так и появилось совместное предприятие «ПО «Спецтехника пожаротушения». Идея этого бизнеса состояла в том, чтобы создать своеобразное «отверточное производство» и оснащать австрийским оборудованием российские грузовики. По признанию представителя Rosenbauer, их первым партнером в России стала в том числе «ЗТПП» Олега Белавенцева.
Никарагуа — не единственная страна, куда «ПО «Спецтехника пожаротушения» поставляла свои пожарные автоцистерны в рамках международной гуманитарной помощи. С 2012 года МЧС помогает Кубе в создании центра пожарной и спасательной подготовки. Эта программа, как и остальные, спонсировалась правительством России за счет вклада в фонд МОГО. А заработала на этом «ПО «Спецтехника пожаротушения», отправив в Гавану три пожарных автоцистерны на 2 млн долларов.
В 2015 году заместитель министра иностранных дел России Игорь Моргулов, рассказывая о сотрудничестве с КНДР, сообщил: «В 2014 году на безвозмездной основе в КНДР было направлено 50 тыс. тонн российской пшеницы. Кроме того, по линии Международной организации гражданской обороны (МОГО. — Р. А.) в апреле 2014 года была осуществлена поставка на Север Кореи 50 российских пожарных автомобилей». И снова контракты на поставку этих автомобилей достались «ПО «Спецтехника пожаротушения», их общая стоимость составила почти 24 млн долларов.
Представитель компании Rosenbauer не видит конфликта интересов в том, что их партнерами были сотрудники государственного учреждения, и это учреждение координировало гуманитарные проекты, на которых «дочка» Rosenbauer зарабатывала деньги. «Rosenbauer работает в соответствии с этическим кодексом, который соответствует всем требованиям австрийского, европейского и американского антикоррупционного законодательства», — заявили в компании.
Кроме того, представитель австрийского производителя заявил, что Белавенцев и Мордовский уже больше не владеют акциями в «ПО «Спецтехника пожаротушения». Эта информация противоречит сведениям из Росстата, однако в связи с тем, что «ПО «Спецтехника пожаротушения» — закрытое акционерное общество, данные о текущих акционерах могут поступать в госорганы со значительным опозданием. Но на уточняющий вопрос «Новой газеты», почему компанию до сих пор возглавляет зять Белавенцева, в Rosenbauer не ответили.
Госконтракты в России и «гуманитарка» для Донбасса
Помимо международных гуманитарных проектов, компании, связанные с Белавенцевым, хорошо зарабатывают и в России, где основной источник их прибыли — снова российский бюджет.
К примеру, «ПО «Спецтехника пожаротушения» с самого своего основания была зависима от государственных контрактов. Свою первую выручку компания получила в 2009 году — 262 млн рублей. Почти полностью эта сумма пришлась на контракт с МЧС на поставку 24 пожарных автоцистерн. Этот конкурс прошел без конкуренции, и «ПО «Спецтехника пожаротушения» как единственный участник заключила договор по максимальной цене — 310 млн рублей.
По данным реестра госконтрактов, с 2011 года по сегодняшний день «ПО «Спецтехника пожаротушения» получила от различных государственных структур 10,2 млрд рублей. Многие из этих конкурсов прошли без всякой конкуренции. Одновременно общая выручка компании за последние четыре года составила 10 млрд2 рублей. Большая часть этих контрактов (почти на 8 млрд рублей) пришлась на МЧС.
Но деньги шли и от других государственных структур, в которых работал Белавенцев. Например, в 2014 году он руководил управлением делами губернатора и правительства Московской области. Всего за несколько недель до его ухода в «Славянку», компанию Минобороны, «ПО «Спецтехника пожаротушения» получила снова без конкуренции четыре государственных контракта от двух учреждений, подконтрольных правительству Московской области. Общая сумма этих контрактов составила почти 200 млн рублей.
В январе и мае 2015 года директор агентства «Эмерком» Александр Мордовский заключил два договора на поставку 2,4 тыс. тонн ржаной муки с компанией ООО «ПО «Мобильные системы», также связанной с Олегом Белавенцевым и его бывшими коллегами из «Эмеркома» (единственный участник «ПО «Мобильные системы» — все та же компания «ЗТТП»). Эти закупки почти на 30 млн рублей заключались по поручению МЧС.
Представитель министерства заявил «Новой газете», что признаков конфликта интересов здесь нет, потому что Мордовский полностью вышел из состава акционеров «ЗТТП». Сам директор «Эмеркома» сообщил нам, что не оказывал никакого содействия частной компании в получении государственных контрактов. Но для какой зарубежной гуманитарной операции предназначалась эта мука, ни Мордовский, ни представитель МЧС не сказали.
Однако в одном из договоров было указано, что мука должна быть доставлена в Донской спасательный центр МЧС России в Ростовской области. Именно из этого центра отправляются колонны с гуманитарной помощью для Донбасса, включая последнюю 41‑ю, уехавшую на юго-восток Украины на прошлой неделе.
Олег Белавенцев в ответе на запрос «Новой газеты» сообщил, что «после выхода на пенсию, не являясь госслужащим, занимался предпринимательской деятельностью в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, не допуская конфликт интересов». По его словам, будучи руководителем агентства «Эмерком», он не подписывал договоров с «Эмерком-Демайнинг» и «ПО «Спецтехника пожаротушения», а также не оказывал им содействия в получении государственных контрактов. «После «призыва» на государственную службу предпринимательскую деятельность прекратил, ни в каких коммерческих организациях акционером не состою, доходов от деятельности указанных вами организаций не получаю», — сказал Белавенцев.
В своем ответе полпред президента в Крыму, видимо, имеет в виду, что должность руководителя государственного учреждения «Эмерком» не относится к государственной службе. И формально это действительно так. Однако законодательство РФ регулирует конфликт интересов и в этой сфере.
Руководитель калининградского центра «Трансперенси Интернешнл — Россия», Илья Шуманов, говорит, что федеральные государственные учреждения, каковым является «Эмерком», — это, по сути, некоммерческие организации, учрежденные госорганами. «В законе об НКО есть статья о конфликте интересов. Если директор учреждения имеет ряд коммерческих компаний и учреждение заключает с ними договоры, то это — сделки с заинтересованностью. То же самое, если компании принадлежат его родственникам. Такие сделки директор учреждения должен согласовывать с учредителем, то есть профильным министерством», — говорит эксперт. По словам Шуманова, в устном виде такие сделки согласовывать нельзя, одобрение должно быть оформлено письменно. Если же этого не сделано, то сделка может быть расторгнута.
Но в случае с Белавенцевым доказать нарушение закона тяжело: несмотря на то, что его частные компании зарабатывали на проектах, которые координировал «Эмерком», контракты формально заключались через посредника — межправительственную организацию МОГО. В конце прошлой недели ее руководитель и бывший подчиненный Белавенцева Владимир Кувшинов приезжал в Москву: МОГО и МЧС договорились расширить направления поставки российской пожарно-спасательной техники в Европу, Северную и Южную Америку. А значит, бизнес-империя, построенная на российской гуманитарной помощи, будет и дальше процветать.
Роман АНИН, «Новая газета»
Олеся ШМАГУН, OCCRP
В подготовке статьи также участвовала Елена Васич, KRIK (Сербия)
