В результате длительной вооруженной агрессии и оккупации части территории Украины Россия широко развернула практику лишения личной свободы гражданских и их незаконного содержания, часто без связи с внешним миром. По данным Медийной инициативы по правам человека, по состоянию на 1 августа 2024 года по меньшей мере 1770 человек находятся в незаконном содержании РФ. Эта цифра неокончательная, может расти каждый день, поскольку оккупация части украинских территорий продолжается.
В 2022 году в Украине приняли Закон «О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей» (далее — Закон). Этот документ предусматривает оказание поддержки, в частности финансовой, семье лица, незаконно удерживаемого в РФ, а также самому лицу после увольнения. Подробно о том, какую поддержку и гарантии оказывает государство, можно ознакомиться по ссылке в памятке, подготовленной Офисом Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.
Дорожня картаСтартовой точкой предоставления каких-либо дополнительных гарантий и льгот является установление факта лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины. МИПЧ и ZMINA подготовили инструкцию о том, как установить этот факт, на какие вопросы следует обратить внимание при подготовке документов для подачи в соответствующие органы и что делать в случае отказа.
Что касается кого могут установить факт лишения личной свободы?
Согласно статье 1 Закона, факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины может устанавливаться в отношении гражданских лиц:
а) в связи с осуществлением такими гражданами деятельности, направленной на выражение взглядов, ценностей, позиций по отстаиванию государственного суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Украины, демократического конституционного строя и других национальных интересов Украины, а также за осуществляемую профессиональную, общественную, политическую или правозащитную деятельность, связанную с отстаиванием государственного суверенитета, независимости, территориальной целостности и неприкосновенности Украины, демократического конституционного строя и других национальных интересов Украины, защитой прав и свобод лиц, лишенных личной свободы через такую деятельность, если были основания полагать, что осуществление такой деятельности представляло реальную или потенциальную опасность для незаконного преследования лица государством-агрессором, его органами, подразделениями, формированиями, другими образованиями;
б) в связи с незаконными действиями государства-агрессора, его органов, подразделений, формирований, других образований с явной или скрытой целью побуждения Украины, другого государства, государственного органа, организации, в том числе международного, юридических или физических лиц к действиям или воздержание от совершения действий как условия освобождения гражданина Украины.
То есть факт лишения личной свободы может быть установлен в отношении тех, кого произвол задержали российские военные, оккупационные органы власти, удерживали или продолжают содержать в “пыточных”, местах лишения свободы на территории РФ и временно оккупированных территориях Украины.
Подавать заявление об установлении факта лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины можно независимо от того, сколько времени лицо находилось в незаконном содержании.
Кто устанавливает факт лишения свободы?
Законом определен единственный субъект, уполномоченный устанавливать факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины – это Комиссия, образованная Министерством по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины.
В состав Комиссии входят:
представитель, определенный Президентом Украины;
по одному представителю Минреинтеграции, МИД, Минюста, Минобороны, МВД, Минсоцполитики, Минздрава, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Офиса Генерального прокурора, СБУ, Службы внешней разведки, Представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым;
не более пяти представителей от общественных объединений, в частности международных, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав человека и заботящихся о лицах, лишенных личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, документируют факты и преступления вооруженной агрессии против Украины, осуществляют поисковую деятельность.
Персональный состав Комиссии утверждается приказом Мининтеграции.
Как правильно заполнить заявление об установлении факта лишения свободы?
Для установления факта содержания человека Россией или подконтрольными ему силами необходимо подать соответствующее заявление в Министерство по реинтеграции временно оккупированных территорий Украины. Форма заявления здесь.
Заполнить такое заявление могут родные или представители (например, адвокат) удерживаемых или они сами после увольнения. Если заявление подает член семьи, необходимо предоставить подтверждение родственных связей. Это, например, может быть свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребенка.
Заявление является основным документом, рассматриваемым Комиссия. Следовательно, крайне важно правильно заполнить заявление, чтобы Комиссия была максимально информирована, а ее решение было обоснованным.
Самое главное – заявление должно содержать детальное описание обстоятельств лишения личной свободы. Что это значит?
В заявлении следует максимально детализировано и последовательно описать обстоятельства лишения личной свободы:
Начать следует с указания даты задержания и хода событий в день задержания.
Указать свидетелей задержания, если таковые имеются.
Описать обстоятельства поиска родного человека. Если поисковые действия происходили в оккупации, стоит рассказать, обращались ли к органам оккупационной власти, каков был результат.
Указать возможные причины задержания.
Вспомнить, что известно о месте (месте) содержания (в хронологической последовательности).
Если есть свидетели, которые находились в местах содержания, указать фамилии.
В случае, если РФ или подконтрольные ей органы объявили обвинение или приступили к судебному преследованию, предоставить об этом информацию. По возможности сослаться на подтверждающие это документы и приобщить их копии к заявлению.
Если человека уволили, описать обстоятельства увольнения, указать точную дату. В заявление следует внести всю известную вам информацию, в том числе тех, кто может подтвердить факт лишения личности свободы. Значительное преимущество имеют свидетельства тех, к кому уже установлен факт незаконного содержания.
Какие документы следует приложить к заявлению?
К представлению необходимо добавить документы, подтверждающие личность и степень родственной связи или право официально представлять незаконно удерживаемого человека.
К заявлению следует добавить все имеющиеся подтверждения факта нахождения личности в незаконном содержании. Законодательство не определяет, какие именно это могут быть документы или материалы. Но для гражданских не так много возможностей получить доказательства своего содержания, поэтому для каждого случая нужно искать индивидуальные решения.
К заявлению можно добавить:
информацию от Национального информационного бюро (это может быть выписка из реестра защитников Украины, находящихся в плену государства-агрессора — этот реестр содержит также информацию о гражданских; образец заявления на получение выписки — по ссылке);
выписка из Единого реестра досудебных расследований об открытии уголовного производства по незаконному лишению свободы или постановление следователя о признании лица потерпевшим в уголовном производстве (при наличии);
подтверждение факта нахождения лица в месте несвободы на временно оккупированной территории Украины или территории РФ от Международного комитета Красного Креста, а также дополнительную информацию от МККК об обстоятельствах пребывания человека в иждивении;
письмо от представителей территориальной общины с кратким описанием обстоятельств исчезновения или задержания человека или с информацией о сроке его отсутствия;
все справки, выписки или протоколы, которые могут предоставить оккупационные органы власти (например, решение оккупационного суда об аресте лица, протокол задержания, обвинительное заключение и т.п.).
Также к заявлению следует добавить все существующие мультимедийные файлы, касающиеся произвольного задержания и пребывания в местах несвободы. Это могут быть фотографии и видео с российских телеканалов и интернет-ресурсов, а также материалы украинских, иностранных или пропагандистских медиа.
Правозащитники отмечают, что люди могут обращаться в общественные организации, документирующие насильственные исчезновения. Они обычно имеют собственные базы свидетельств, по которым можно подтвердить обстоятельства лишения свободы.
Важно: учитывайте, что члены Комиссии будут рассматривать только предоставленные заявителем документы.
Отправить заявление вместе с добавленными документами нужно в Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины по адресу: Чоколовский бульвар, 13, город Киев, 03186 или же на электронную почту [email protected] или через сайт Национального информационного бюро https: //nib.gov.ua/form/
Как члены Комиссии принимают решение?
Члены Комиссии изучают детали каждого обращения, с учетом собственного профессионального опыта анализируют и выносят решения. Каждый член Комиссии принимает его самостоятельно.
Комиссия может принять два типа решений: установить или не установить факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины.
Если комиссия установила соответствующий факт, заявитель получит письменный ответ: обычно это происходит в течение недели. Также от Минреинтеграции придет промежуточный ответ в течение 30 дней со дня обращения. Так же произойдет, если ответ будет отрицательным. В таком случае следует подбирать документы и обращаться в Комиссию повторно — никаких ограничений по количеству обращений в Комиссию нет.
