Арабатская стрелка, село Стрелковое. После оккупации Крыма оно является крайним населенным пунктом подконтрольной Украине территории Крымского полуострова. Кроме того, это самое большое село в Украине, территория его почти две с половиной тысячи гектаров, а береговая линия — естественный пляж протяженностью более 20 километров. Вот только пансионатов и санаториев здесь немного, большая часть территории — пустырь. Но в действительности все эти земли уже розданы в частную собственность или аренду чиновникам разных уровней и режимов. Более того, земельные наделы вопреки украинскому законодательству розданы и в стометровой пляжной зоне.
Морской пляж — территория, которая всегда привлекает внимание желающих получить участок на побережье. Законодательство эту территорию называет землями водного фонда. Их статус регулируется Земельным и Водным кодексами Украины.
Согласно части 1 статьи 60 Земельного кодекса Украины и части 1 статьи 88 Водного кодекса Украины «вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов с целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения и сохранения их водности устанавливаются прибрежные защитные полосы ».
По закону, прибрежная защитная полоса должна быть шириной не менее двух километров от уреза воды. В ее рамках устанавливается пляжная зона, ширина которой — не менее ста метров от уреза воды.
В соответствии со статьей 90 Водного кодекса Украины и части 3 статьи 62 Земельного кодекса Украины, «В пределах пляжной зоны прибрежных защитных полос запрещается строительство любых сооружений, кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных».
Казалось бы, ничего сложного: строить в ста метрах от воды нельзя. Но, как оказалось, это — на бумаге. На практике же, открыв публичную кадастровую карту, видим, что большая часть побережья села Стрелковое уже роздана под строительство.
По данным публичной кадастровой карты, более 20 предоставленных в аренду земельных участков в пределах сельсовета Стрелкового включают и пляжную зону. За 2018 год в собственность под строительство жилых домов передано пять таких участков.
Председатель Стрелковской сельрады Александр Пономарев этой новости поначалу удивился. Но потом все же рассказал, что защитная прибрежная полоса, частью которой является и пляжная зона, действительно отведена. Вот только показать документы не может — они в районной администрации.
«Есть прибрежная защитная полоса. А как правило, границы защитной полосы совпадают с пляжной зоной. У нас защитная полоса вдоль Азовского моря — 100 метров. Проект — 100 метров», — сообщил Пономарев.
Итак, в Стрелковом по своему усмотрению трактовали Земельный и Водный кодексы и сократили прибрежную защитную полосу до минимальной ширины пляжной зоны, которую решили вообще не устанавливать.
«Я с вами не согласен. Потому что во всем, что сделано, мы придерживались проекта прибрежной полосы», — говорит Александр Пономарев.
Отведенные сельсоветом во время председательства господина Пономарева участки в стометровой пляжной зоне на кадастровой карте мы нашли вместе. Вот только на основании какой нормы закона они были выделены под строительство жилых домов и хозяйственных сооружений, он так и не объяснил, ссылаясь на генеральный план села, который утверждался райгосадминистрацией.
«Я не могу нести за это ответственность. Ответ на этот вопрос вы получите в Геническе», — говорит голова Стрелкового.
Искать ответы мы поехали в Геническую районную администрацию. Решение об отводе защитной полосы побережья на территории Стрелковской сельрады действительно есть.
«Решение об утверждении есть. Этот проект утвержден в 2009 году. У нас есть копия этого проекта. Здесь указаны все базы отдыха, вся территория, вот прибрежная защитная полоса. Она установлена согласно существующей застройке — здесь может быть и 20, и 50 метров от воды. Если территория свободна от застройки — устанавливается 100 метров», — пояснила Эльвира Усеинова, и.о. завсектором градостроительства и архитектуры Генической РГА.
Речь идет о пансионатах, базах отдыха и детских лагерях, построенных еще в советские времена. Их границы действительно захватывают стометровую зону от уреза воды, потому что участки под них предоставлялись вместе с пляжами. Вот только большая часть земель, которые сейчас выделяются гражданам Стрелковский сельрадой — это пустырь на берегу моря. И старой застройки там точно нет. Но в райсовете уверяют, что на момент проектирования она там была.
«Я вам уже говорила. Вот читаем то же Водный кодекс, прибрежные защитные полосы устанавливаются по отдельному проекту — у нас есть этот отдельный проект. Он разработан. Я вам читаю, что когда разрабатывался этот проект, была определена уже и существующая застройка», — говорит Эльвира Усеинова.
Проводить археологические раскопки мы не будем, на видео с беспилотника, который мы арендовали для подготовки материала, и невооруженным глазом видно, что никакой застройки не было.
Чтобы понять, почему нам рассказывают басни о невозможности соблюдения закона, стоит просто узнать, кому принадлежат эти участки в пляжной зоне.
Чья земля?
Казалось бы, в первую очередь знать земельное законодательство должна начальница госземкадастра Херсонской области Наталья Потапкина. Вот только здесь есть и ее участок, от которого до моря не более 50 метров. Эту землю Наталья Потапкина получила в 2018 году, поэтому в ее декларации о ней не упоминается. В целевом назначении указано, что участок предоставлен под строительство жилого дома и хозяйственных построек. Хотя напомним, что и водным, и земельным кодексом четко прописано: строить в пределах пляжной зоны любые сооружения, кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных запрещено.
Объяснить, как так получилось, главная земельщица области не смогла, а на вопросы журналистки реагировала так, будто она уже на допросе у следователя:
— У вас же тоже там есть земельный участок.
— Где? — уточняет Наталья Потапкина.
— В селе Стрелковое, в в районе базы «Юбилейная».
— Может быть и есть, да. Она отведена согласно решению сельской рады проектом землеустройства.
— Земельный участок выделен в стометровой зоне от уреза воды. Вы же как человек, который работает с землей, должны были это понимать?
— Я не могу это комментировать.
— Это же ваша личная собственность.
— Я не могу свидетельствовать сама против себя.
Хотя ее можно понять: кто же не хочет пить утренний кофе, глядя на море. Поэтому соседей у госпожи Потапкиной немало.
Рядом — дом главы Генической райгосадминистрации Александра Воробьева. Он тоже построен в 50 метрах от уреза воды. Но интересно другое: этот дом, записанный на жену Юлию Лемех, в декларации Воробьева указан, а земля под ним — нет. Как он был построен на неотведенной земле, непонятно — на кадастровой карте этот участок не обозначен как оцифрованный и не имеет кадастрового номера.
«Женщина по этому адресу обратилась к нам с заявлением разрешить выкуп земельного участка на основании права собственности на этот дом. Согласно законодательству мы рассмотрели этот вопрос на сессии и оснований для отказа, поймите меня правильно, мы не нашли. Проект там — 30 метров прибрежной зоны», — сообщил Александр Пономарев, председатель Стрелковской сельского совета.
Он утверждает, что землю под домом госпожи Лемех выдали в 2018 году, но решение сельсовета предоставить отказался.
Александр Воробьёв, голова Генической райгосадминистрации Фото investigator.org.ua
Председатель Генической райгосадминистрации Александр Воробьев содействовал нам в получении доступа к документам в секторе градостроительства и архитектуры района. Но встретиться с ним, чтобы получить информацию относительно земельного участка, где построен дом, в котором он живет с собственницей-женой, нам так и не удалось. Он сослался на совещание в Херсоне. Уже после публикации этого материала Александр Воробьев связался с нашим корреспондентом и сообщил, что участок не оформлен из-за сопротивления прежнего руководства областного управления Госгеокадастра. Сейчас, по его словам, идет процесс оформления участка.
Территория вдоль берега от дома главы РГА и в направлении админграницы Крыма на несколько километров уже разбита на участки, занимающие и пляжную зону. И как видно, никакой старой застройки здесь нет. А арендаторами наделов в Стрелковом, в нескольких метрах от воды стали чиновники разных уровней и режимов.
Здесь участок беглого экс-главы Генической РГА Сейтумера Ниметуллаева, который находится в розыске СБУ. Его ЧП «Чонгар» получило 10 га под строительство и обслуживание объектов рекреационного назначения.
Неподалеку пять гектаров получила фирма «Азовский парус», одной из владельцев которой является Елена Олефиренко — жена Сергея Олефиренко, начальника областной налоговой инспекции.
Еще два участка по 5 гектаров предоставлены в аренду фирме депутата Херсонского облсовета от Блока Петра Порошенко Альберта Черепахи и его жены под строительство рекреационного объекта, и тоже — с выходом на собственный пляж.
Дальше по берегу пустырь разделен на девять почти равных участков, занимающих часть пляжной зоны.
Среди владельцев — владельцы одного из херсонских рынков и Анна Добровольская — главный специалист по вопросам предотвращения и выявления коррупции в Государственной Азовской морской экологической инспекции.
Официальные пляжи Стрелкового
Мы встретили еще одно интересное применение земельного и водного законодательства в Стрелковом. По данным Госпотребслужбы, на территории сельсовета есть пять официальных пляжей, на открытие которых ежегодно дается согласование. Но судя по данным кадастровой карты, три из них — базы отдыха «Гренада» и «Стрелковое» и пансионат «Сокол» — не имеют участков в пляжной зоне. При этом в рекламе и на своих сайтах эти заведения отмечают, что имеют собственный благоустроенный пляж, и в этом легко убедиться.
Как оказалось, договоров аренды прибрежной земли сельрада с этими юрлицами не заключает — чтобы предприниматели не платили за нее весь год. Невиданная благотворительность, согласитесь!
«Мы сегодня прорабатываем практику: на первом этапе — закрепление пляжа на основании договора на благоустройство с предприятием, у которого находится этот пляж. В этом договоре предусмотрена плата и их ответственность за санитарную чистоту. В этом году мы отработали практику заключения договоров о благоустройстве. И мы с депутатами уже наладили схему: мы им будем давать пляжи в аренду за минимальную плату. Потому что платить за пляж целый год, согласитесь, не каждый захочет», — говорит Александр Пономарев.
Итак, чтобы найти иллюстрации для поговорки о законе, который что дышло, вам стоит посетить Стрелковое.
Нас же курортное село провожало российским гимном олимпиады в Сочи 2014 года. Той, после которой Путин захватил Крым. Эту песню крутят детям, которые отдыхают в детском лагере «Альбатрос», принадлежащем горно-обогатительному комбинату из группы «Метинвест» олигарха Рината Ахметова и нардепа Вадима Новинского.
Продолжение следует…